Прокуратура Московского района - итоги 2024г - О состоянии законности и правопорядка

ИНФОРМАЦИЯ о состоянии законности и правопорядка на территории Московского района города Минска

В 2024 году прокуратурой района во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами и организациями продолжена комплексная реализация организационных и практических мер, направленных на укрепление законности и правопорядка.

Консолидация усилий правоохранительных органов в целом позволила стабилизировать оперативную обстановку, однако эффективно противодействовать отдельным негативным тенденциям в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности все же не удалось.

Общее количество зарегистрированных в районе преступлений уменьшилось на 21,8 % и в количественном выражении составило 2 116 против 2 705 преступлений, одновременно с 394 до 381 или на 3,3% снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений.

По итогам года профилактическими мерами удалось преломить негативную тенденцию роста преступлений по линии противодействия киберпреступности: отмечено снижение с 1 050 до 865 преступлений. Однако их общий удельный вес от всех совершаемых в районе преступлений является максимальным и составляет 40,9%. При этом лица, причастные к совершенным преступлениям по линии киберпреступности, установлены только в 116 случаях. Потерпевшими пенсионерами являются 105 лиц.

Виктимологический портрет жертв преступлений по линии киберпреступности выглядит следующим образом: женщина (58,2%) либо мужчина (41,8%) трудоспособного возраста от 18 до 50 лет (71,1%), работающий либо учащийся (53,9%), что указывает на необходимость усиления профилактического воздействия на экономически активное население, трудовые коллективы.

Зафиксировано снижение хулиганств (с 86 до 59 или на -31,4%), мошенничеств (со 190 до 50 или на -73,7%), краж имущества (с 447 до

295 или на -34%), грабежей (с 28 до 17 или на -39,3%), умышленных причинений тяжких телесных повреждений (с 14 до 13 или на 7,1%).

Количество убийств с покушениями осталось на прежнем уровне

(4). Не зарегистрировано изнасилований (0), вымогательств (11),

разбоев (4).

Вместе с тем отмечен рост изнасилований и насильственных действий сексуального характера с 3 до 6, с 48 до 74 увеличилось количество преступлений, совершенных группой лиц, а также с 0 до 2 преступлений в сфере половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

В сфере противодействия экстремизму в текущем году зарегистрировано 266 (258) преступлений.

На территории района выявлено 134 (111, +23) преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми.

За 2024 год на территории района всего выявлено 34 коррупционных преступлений (2023 г. – 13 или +180%). Непосредственно ОБЭП УВД администрации Московского района г. Минска выявлено 10 преступлений коррупционной направленности (2022 г. – 8 или +25%).

Московским (г. Минска) районным отделом Следственного комитета Республики Беларусь за 2024 год возбуждено 12 (2023 г. – 13) уголовных дел коррупционной направленности.

Следует отметить, что коррупционные проявления в настоящее время приобретают новые формы и способы совершения, что требует незамедлительного реагирования со стороны правоохранительных органов. Однако, как и ранее, коррупционным проявлениям подвержены в той или иной степени практически все отрасли и сферы деятельности. При этом по-прежнему в Московском районе столицы наиболее подверженными коррупции сферами экономической деятельности являются сферы строительства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности.

В структуре коррупционной преступности взяточничество по-прежнему составляет не менее половины всех выявленных преступлений.

Например, приговором суда Московского района г. Минска от 18.03.2024 Кочерго Ю.Э. признан виновным в том, что, являясь директором КУДП «Управление капитального строительства Запад» в период с 11.06.2019 по 31.12.2020, совершил преступление против интересов службы – получение взятки в виде нового автомобиля марки

«HYUNDAI SANTA FE» за обеспечение заключения договоров между предприятием и ООО «Стальная сфера» на оказание обществом услуг, а также производство предприятием своевременной и полной оплаты по ним, лояльное отношение со стороны подчиненных Кочерго Ю.Э. к контролю за качеством выполненных обществом работ, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию.

Как и ранее, одной из наиболее коррумпированных сфер является сфера закупок. Прокуратурой района неоднократно выявлялись факты проведения закупок в нарушение требований действующего законодательства, по которым принимались меры прокурорского реагирования.

В 2024 году выявлены нарушения при оформлении конкурсных документов, формировании годового плана закупок, неверного выбора конкурентной процедуры закупки в УО «Белорусский государственный медицинский университет», УО «Белорусский государственный университет», ДРУП «ГосСтройИнжениринг», УЗ «13-я стоматологическая поликлиника», УП «Мингорсвет», УО «Минский государственный колледж строительства имени В.Г.Каменского», УЗ «32-я городская клиническая поликлиника», ГУ «ТЦСОН Московского района г.Минска».

Особое внимание следует обратить на соблюдение порядка назначения на руководящие должности, приема на государственную службу лиц, уволенных ранее по дискредитирующим обстоятельствам.

На проблематику данного вопроса указывают и результаты проведения прокуратурой района в текущем году проверки соблюдения порядка назначения в 2019–2024 гг. на руководящие должности лиц, уволенных ранее по дискредитирующим обстоятельствам, в ходе которой установлено, что из 56 трудоустроенных на руководящие должности лиц, ранее уволенных по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, и подвергнутых проверке, процедуру согласования с главой администрации района прошло только 13 лиц, 43 лица назначены без согласования с главой администрации района.

По результатам проверки прокуратурой района приняты меры прокурорского реагирования в отношении 25 субъектов хозяйствования, направлено 17 информационных писем в адрес субъектов хозяйствования. К административной ответственности по ч.6 ст.10.12

КоАП Республики Беларусь привлечено 7 лиц (ОДО «Мироздание», филиал №3 «Минский комбинат силикатных изделий» ОАО

«Белорусский цементный завод», ООО «ПГС-Техно», ГПО

«Горремавтодор Мингорисполкома», ООО «Сюрте АйТи», ООО «Фикс Прайс Запад», ООО «ЮниСтор Групп»).

Повсеместно прокуратурой района отмечаются факты формализма в работе комиссий по противодействию коррупции при планировании ее деятельности. Кроме того, по результатам заседаний комиссии конкретные мероприятия, направленные на противодействие коррупции, не планируются и не проводятся, в предоставленной документации отсутствуют сведения о проведении запланированных мероприятий.

Прокуратурой района 17.10.2023 в отношении директора филиала

№3 МКСИ Ярмака Д.Н. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 210 УК Республики Беларусь.

С целью установления причин и условий, способствовавших совершению должностными лицами названного завода коррупционного преступления, прокуратурой района проанализирована проводимая должностными лицами ОАО «Белорусский цементный завод» (далее – общество), а также филиала №3 МКСИ работа по противодействию коррупции. Выявленные факты показали на формальный подход к работе по профилактике коррупционных проявлений.

О недостаточности принятых комиссией, а также руководителем ОАО «Белорусский цементный завод» мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению коррупционного преступления, свидетельствует и тот факт, что прокуратурой района совместно с ОБЭП УВД администрации Московского района г. Минска в марте 2024 г. вновь проведены проверочные мероприятия по соблюдению законодательства о борьбе с коррупцией должностными лицами филиала №3 МКСИ, по результатам которой прокурором района 21.03.2024 отношении Пескового Р.Ю., Федотенко И.А. и Жаркевича М.В. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 210 УК Республики Беларусь.

В сфере семейно-бытовых отношений совершено 20 (29) преступлений, однако снижение семейно-бытовой преступности в том числе произошло за счет снижения эффективности работы правоохранительного блока по возбуждению уголовных дел превентивной направленности 15 (21).

При этом в текущем году совершено 5 (5) тяжких преступлений в сфере домашнего насилия: 3 (4) по ч.3 ст.147 УК и 2 (1) по ч.1 и ч.2 ст.139 УК, повлекшие смерть потерпевших.

Количество завершенных расследованием преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в текущем году снизилось с 216 до 192 или на 11,1%.

Одним из направлений профилактики пьянства является направление в ЛТП лиц, страдающих алкогольной зависимостью. Результативность работы по данному направлению по сравнению с предыдущим годом увеличилась. Так, в 2024 году в ЛТП направлено 196 (158) лиц, из которых – 61 (33) ранее судимые.

Преступность несовершеннолетних снизилась с 32 до 26 преступлений. Удельный вес совершенных преступлений данной категории также снизился с 3,5% до 2,7%.

Кроме того, одним лицом (Мерзликиным В.В., 2002 г.р.), будучи несовершеннолетним, совершено 5 преступлений (ч.1 ст.130, ч.3 ст.361, ч.2 ст.367, ч.1 ст.368, ст.370 УК).

В структуре подростковой преступности преобладают менее тяжкие и не представляющие большой общественной опасности преступления – 19 или 73,1%.

В то же время с 4 до 7 произошел рост особо тяжких и тяжких преступлений.

По отдельным видам преступлений, совершенным несовершеннолетними и при их соучастии, наблюдается рост: хулиганств (с 3 до 5), незаконного оборота наркотических средств (с 3 до 4), изнасилований (с 0 до 1), насильственных действий сексуального характера (с 0 до 1).

Допущен рост преступлений, совершенных в группе (с 5 до 6), организованной группой (с 1 до 3).

В отчетном периоде увеличилось количество несовершеннолетних, которые на момент совершения преступления не учились и не работали (с 3 до 6). Также с 0 до 2 отмечается рост суицидов несовершеннолетних.

Не совершались в истекшем году преступления лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, а также имеющими судимость (9).

При проведении анализа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2024 году определить конкретно криминогенные места в подростковой среде не представляется возможным ввиду совершения их в различных местах без какой-либо системности.

Кроме того, за 2024 год в отношении 19 (27) лиц УВД администрации Московского района г.Минска приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела по причине недостижения возраста уголовной ответственности.

На заседании комиссии по делам несовершеннолетних администрации Московского района г.Минска в 2024 году рассмотрено 57 (46) несовершеннолетних, в отношении которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

С учетом проведенного анализа преступлений, совершенных несовершеннолетними, можно определить такие негативные тенденции, как совершение преступлений лицами, не работающими и не учащимися, существенное увеличение особо тяжких и тяжких преступлений, рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, изнасилований и насильственных действий сексуального характера, совершение преступлений организованной группой, а также совершение подростками, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, общественно опасных деяний.

В связи с увеличением количества подростков «группы риска» необходимы новые методы по профилактической работе с детьми, активное вовлечение семьи и ближайшего окружения несовершеннолетних в профилактическую работу, поскольку семья является важным элементом в системе ранней профилактики преступлений и правонарушений, и именно на семью возлагается огромная роль в воспитании молодого поколения как правосознательных граждан. Организация досуговой занятости подростков, учитывая качества, способности каждого индивида.

С целью стабилизации оперативной обстановки, повышения эффективности работы по предупреждению негативных явлений в подростковой среде на территории района, с учетом динамики преступлений, проведен ряд профилактических мероприятий (лекции, беседы, диалоговые площадки), в которых принимали участие представители прокуратуры, администрации района, УВД района, учреждений образования, врач-нарколог.

Основными условиями и причинами совершения подростками преступлений, по-прежнему, остается недостаточное взаимодействие органов профилактики в части раннего выявления правонарушений, отсутствие надлежащей работы, в первую очередь, по организации досуга, внеурочной занятости, контроля за свободным времяпровождением подростков, проведения разъяснительной работы с подростками и их законными представителями.

В районном банке детей, признанных находящимися в СОП, на 01.01.2025 состоит 478 (459) детей, из 252 (237) семей. Повторно

находящимися в СОП на 01.01.2025 признано 127 (87) детей, из 58 (43)

семей. За 12 месяцев 2024 г. повторно признаны в СОП 80 (66) детей, из 43 (33) семей.

На 01.01.2025 нуждающимися в государственной защите (далее – НГЗ) признано 28 (37) детей, из 19 (26) семей, при этом из 28 детей повторно НГЗ на 01.01.2025 признавались 4 детей. За 2024 год повторно признавались НГЗ 7 (1) детей из 5 (1) семей.

Уровень возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении с начала действия Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» на 01.01.2025 составил 66% (66%), с 01.01.2024 на 01.01.2025 – 67% (89%).

Ситуацию с обеспечением пожарной безопасности в 2024 году следует признать не в полной мере приемлемой, принятыми субъектами профилактики мерами не удалось добиться положительной тенденции в части снижения смертности в результате пожаров и их количества. Так, количество зарегистрированных пожаров увеличилось с 40 до 57, погибло в результате пожаров 4 (3) человека, травмировано 5 (3) человека. При этом трое погибших находились в состоянии алкогольного опьянения. В жилом фонде произошло 33 (17) пожара, что составляет 57,9% (50%) от всех пожаров.

Установлено, что субъектами профилактики за 2024 год обеспечено проведение профилактических мероприятий в 205 562 (216 569) квартирах (домовладениях) различных категорий граждан,

Вместе с тем прокуратурой района при осуществлении надзорной деятельности установлено, что не всегда посещение жилых помещений субъектами профилактики влечет недопущение пожаров и гибели граждан от них.

Так, умерший 04.11.2024 в результате пожара Левчик Н.И. с 24.10.2023 по 24.10.2024 состоял на учете в УВД администрации Московского района г.Минска на основании абз.2 ч.2 ст.28 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Сотрудником УВД администрации Московского района г.Минска Левчик Н.И. посещен по месту жительства 11.11.2023, 08.02.2024, 07.03.2024, 10.04.2024 (отмечено неудовлетворительное санитарное состояние), 11.04.2024 (отмечено неудовлетворительное санитарное состояние), однако иные субъекты профилактики об этом не уведомлялись (в жилом помещении АПИ отсутствовал).

В ходе изучения журналов учета посещений сотрудниками КУП «ЖЭУ №4 Московского района г. Минска» жилых помещений за

2021-2024 гг. упоминания о посещении квартиры 190 в доме 26/1 по ул.Голубева в г.Минске отсутствуют.

Кроме того, органами государственного пожарного надзора г.Минска в ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности выявлено 3 факта предоставления субъектами профилактики (КУП «ЖЭУ №2 Московского района г.Минска») недостоверной информации о результатах мониторингов жилых помещений: в последующем жильцы не подтвердили факты посещений, АПИ в жилых помещениях отсутствовали либо были неисправны.

При этом в акты обследования названных квартир, куда доступ в действительности предоставлен не был, сотрудником названного предприятия внесены сведения об их посещении и удовлетворительном противопожарном состоянии. Нарушения установлены в отношении квартир 176, 213 и 157 в доме 109 по ул.Рафиева в г.Минске.

Изложенное свидетельствует о наличии системных недостатков в деятельности субъектов профилактики района.

Количество зарегистрированных ДТП в 2024 году в сравнении с 2023 годом увеличилось на 1 (+1,9%) и составило 54 (53), в результате

которых травмировано 58 (54) человек, погибло 2 (3). Дорожно- транспортных происшествий, совершенных по вине нетрезвых водителей, не зарегистрировано.

Наблюдается рост ДТП, произошедших с участием пешеходов (с 21 до 23 или на 14,3%), по их вине (с 2 до 9 или на 350%), а также в связи с нарушением правил проезда водителями пешеходных переходов (с 12 до 14 или на 15,8%).

Ситуация с производственным травматизмом по сравнению с прошлым годом в целом осталась на прежнем уровне: с 3 до 2 уменьшилось количество случаев травматизма со смертельным исходом, с 9 до 11 вырос производственный травматизм с тяжелым исходом. Один случай производственного травматизма с тяжелым исходом произошел по причине нахождения пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения (ООО «БорЭндКомпани», 0,94 промилле).

Продолжают иметь место факты нарушения законодательства о труде в части своевременности выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении (ООО «Реальная автоматизация», ООО «Фстор», ООО «Северный Дом Бел», ООО «Кантамар», ООО «Перспективное обучение», ООО

«Любимый интерьер», ООО «Проекттехсервис», ООО «Корпорация образования», ООО «Надежные мобильные системы», ООО «Вурус» и ООО «ВАМ Технологии»).

В 2024 году на территории района зарегистрирован 1 (0) факт

утопления.

Из материалов проверки Московского (г.Минска) РОСК следует, что около 16 часов 07 минут 08.07.2024 в водоеме, расположенном возле дома 17 по ул.Семашко, прохожим Микелем П.В. обнаружен труп Защитова С.И. Одежда имелась лишь на верхней части тела Защитова С.И., а недостающая на берегу не найдена.

Опрошенный Савостьянов А.С. (сожитель Защитова С.И.) пояснил, что временно проживал по адресу: г.Минск, ул.Одинцова, 22/1- 46, у своего знакомого Защитова С.И. Около 14 часов 00 минут 05.07.2024 Савостьянов А.С. вызвал скорую медицинскую помощь Защитову С.И. в связи с ухудшением его самочувствия, которая доставила его в ГУ «МНПЦ ХТиГ» для госпитализации.

Защитов С.И. около 22 часов 20 минут 05.07.2024 самостоятельно покинул учреждение здравоохранения. В последующем труп Защитова С.И. найден Микелем П.В.

Согласно показаниям бывшей супруги Защитова С.И. Царюк Т.И. и ЕГБДоП последний вел асоциальный образ жизни.

Складывающиеся в настоящее время в республике погодные условия способствовали купированию проблемы обеспечения повседневной безопасности и здоровья граждан, однако по данным метеопрогноза погодные условия будут усложняться, что требует принятия мер по профилактике чрезвычайных происшествий.

Так, по информации УЗ «25-я центральная районная поликлиника Московского района г.Минска» в период с 01.12.2024 по 31.01.2025 на территории района зарегистрировано 10 (34) гололедных травм, в том числе у несовершеннолетних – 4 (2). Фактов травмирования граждан в результате падения снега и сосулек с крыш не установлено.

Все еще требует внимания вопрос соблюдения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц и об административных процедурах, так как до конца не изжит формализм в работе государственного аппарата с населением.

В 2024 году прокуратурой района установлены недостатки и нарушения при рассмотрении администрацией района обращений Савченко А.В., Савенкова А.И. и иных.

По-прежнему актуален вопрос возврата валютной выручки в страну. Наибольший размер внешней просроченной дебиторской задолженности на территории района имеет ОАО «Промагролизинг» (31,2 млн. рублей), что составляет 77,3% от всей задолженности по району. По состоянию на 01.12.2024 в ОАО «Промагролизинг» допущен рост внешней просроченной дебиторской задолженности с начала года на 95,3%.

В целях укрепления законности и правопорядка на территории района в предстоящем периоде основные усилия будут направлены на:

• совместно с УВД администрации Московского района г. Минска продолжение профилактической работы, направленной на повышение цифровой грамотности населения. Необходимо актуализировать имеющуюся информационную продукцию профилактического характера;
• организацию проведения широкой разъяснительной работы с пожилыми гражданами и в трудовых коллективах о способах мошенничества и недопустимости передачи денежных средств незнакомым лицам ни под какими предлогами силами работников всех субъектов профилактики, общественных организаций и формирований;
• обеспечение эффективного взаимодействия структурных подразделений администрации района, организаций жилищно- коммунального хозяйства, УВД, РОЧС, Центра гигиены и иных учреждений и организаций в сфере профилактики правонарушений, предупреждение пожаров и гибели от них граждан;
• разработку механизма внутреннего контроля за обоснованностью внесения субъектами профилактики сведений в направляемую иным субъектам профилактики информацию (отчетность) о результатах посещения жилых помещений. По фактам внесения сотрудниками КУП «ЖЭУ №2 Московского района г.Минска» недостоверных сведений провести служебную проверку и решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности;
• ориентирование субъектов профилактики района на необходимость при выбытии дачи оценки общего санитарного/противопожарного состояния жилого помещения, в том числе наличия АПИ. В случае выявления нарушений уведомлять иные субъекты профилактики для принятия мер, осуществляя контроль за реальным устранением нарушения;
• посещения мобильной группой по охране труда при администрации Московского района г. Минска объектов, представляющих повышенную опасность с точки зрения охраны труда, в первую очередь организаций промышленности и строительства. О времени и месте каждого такого мониторинга заранее информировать прокуратуру района;
• обеспечение на постоянной основе проведения структурными подразделениями администрации района, педагогическими коллективами учреждений, обеспечивающих получение общего среднего, среднего специального и профессионально-технического образования и внешкольных учреждений, определенной работы по

предупреждению суицидального и парасуицидального поведения несовершеннолетних;

• анализирование на постоянной основе работы учреждений образования по профилактике противоправного поведения несовершеннолетних и принимать действенные меры по ее совершенствованию;
• изучение причин совершения преступлений несовершеннолетними, организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ИДН;
• обеспечение постоянного мониторинга организации свободного времени обучающихся, в первую очередь в вечернее время и выходные дни;
• принятие дополнительных мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время с привлечением ресурсов не только учреждений дополнительного образования детей и молодежи, но и учреждений и организаций;
• проведение анализа работы комиссий по борьбе с коррупцией в подчиненных организациях, по результатам которого необходимо оптимизировать методическое сопровождение, а также обеспечить координацию их деятельности с целью исключения формального подхода к организации работы по противодействию коррупции. Уделить особое внимание работе комиссий в тех организациях, где в 2024 году совершены коррупционные преступления;
• принятие дополнительных мер по контролю за соблюдением подчиненными организациями и предприятиями законодательства в сфере закупок товаров (работ, услуг);
• для обеспечения контроля знаний государственными должностными лицами, в первую очередь руководителями, кадровыми службами, секретарями комиссий, положений антикоррупционного законодательства проводить периодическое (но не реже 1 раза в год) тестирование (анкетирование, собеседование) на заседаниях комиссии по противодействию коррупции при администрации Московского района г. Минска либо в ином удобном формате;
• принятие дополнительных мер по профилактике чрезвычайных происшествий и обеспечению жизнедеятельности населения в сложных метеорологических условиях;
• обеспечение готовности дежурных аварийных служб, организаций жилищно-коммунального хозяйства к предупреждению и оперативной ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе дорожно-транспортных происшествий, аварий на тепло и электросетях, очистке кровель строений, проезжих частей, пешеходных дорог от снега и льда;
• обеспечение охраны жизни людей на водах.

По существу обозначенных проблем во взаимодействии с иными государственными органами и организациями разработать и принять иные меры, направленные на обеспечение правопорядка на подведомственной территории.

* подготовлено на основе материалов прокуратуры Московского района г.Минска